來源：中國財經報

近日，國務院辦公廳印發《生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(以下簡稱《方案》)，從生態環境規劃制度制定、生態環境監測執法、生態環境管理事務與能力建設、環境污染防治和生態環境領域其他事項5個方面明確了生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分。《方案》自2020年1月1日起實施。

《方案》指出，此次改革健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制，適當加強中央在跨區域生態環境保護等方面事權，優化政府間事權和財權劃分。通過改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，堅決打好污染防治攻堅戰，加快構建生態文明體系，推進生態文明體制改革，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐。

《方案》明確，在生態環境規劃制度制定方面，國家生態環境規劃、跨區域生態環境規劃、重點流域海域生態環境規劃、影響較大的重點區域生態環境規劃和國家應對氣候變化規劃制定，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；其他生態環境規劃制定確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

在生態環境監測執法方面，國家生態環境監測網的建設與運行維護，生態環境法律法規和相關政策執行情況及生態環境質量責任落實情況監督檢查，全國性的生態環境執法檢查和督察，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；地方性的生態環境監測、執法檢查、督察確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

在生態環境管理事務與能力建設方面，將國務院有關部門負責的規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管，全國性的重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核，全國入河入海排污口設置管理，全國控制污染物排放許可制、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的統一監督管理，全國性的生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測，具有全局性和戰略性意義、生態受益范圍廣泛的生態保護修復的指導協調和監督，核與輻射安全監督管理，全國性的生態環境宣傳教育，國家重大環境信息的統一發布，生態環境相關國際條約履約組織協調等事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；將地方規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管，地方性的重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核，控制污染物排放許可制的地方監督管理，生態受益范圍地域性較強的地方性生態保護修復的指導協調和監督，地方性輻射安全監督管理，地方性的生態環境宣傳教育，地方環境信息發布，地方行政區域內控制溫室氣體排放等事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

在環境污染防治方面，將跨國界水體污染防治確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；將放射性污染防治，影響較大的重點區域大氣污染防治，長江、黃河等重點流域以及重點海域、影響較大的重點區域水污染防治等事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。適當加強中央在長江、黃河等跨區域生態環境保護和治理方面的事權；將土壤污染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治以及其他地方性大氣和水污染防治，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任，中央財政通過轉移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

在生態環境領域其他事項方面，將研究制定生態環境領域法律法規和國家政策、標準、技術規范等，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；將研究制定生態環境領域地方性法規和地方政策、標準、技術規范等，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任；生態環境領域國際合作交流有關事項中央與地方財政事權和支出責任劃分按照外交領域改革方案執行。

《方案》強調，各級政府要根據本方案確定的中央與地方財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實履行支出責任。要調整優化資金使用方向，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

《方案》要求，各省級人民政府要參照本方案要求，結合省以下財政體制等實際，合理劃分生態環境領域省以下財政事權和支出責任。要加強省級統籌，加大對區域內承擔重要生態功能地區的轉移支付力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔的生態環境領域基本公共服務支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。