來源：法制日報

迄今，新修訂的環(huán)境保護法實施已經(jīng)整整5年，從生態(tài)環(huán)境部最新公開的執(zhí)法數(shù)據(jù)看，2019年前10個月，無論是行政處罰案件還是罰款金額同比均呈現(xiàn)出回落態(tài)勢，有的降幅還比較大。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責人認為，企業(yè)自覺守法意識普遍提高，惡意環(huán)境違法勢頭得到初步遏制是重要原因。

針對這種變化，生態(tài)環(huán)境部及時調(diào)整了執(zhí)法方式。“對惡意違法企業(yè)依法嚴懲重罰，對守法企業(yè)‘無事不擾’，對輕微違法、無心之過或能力不足的企業(yè)加強幫扶指導。”這位負責人說，生態(tài)環(huán)境部將逐步實現(xiàn)對排污企業(yè)差異化監(jiān)管。

但是，對于“一刀切”問題，生態(tài)環(huán)境部態(tài)度未變，依然堅持“零容忍”，并將加大對“一刀切”行為查處力度，對存在嚴重問題的地方移交問責并曝光。

罰款數(shù)額回落逾兩成

2015年1月1日，有著“史上最嚴”之稱的新環(huán)保法開始實施。隨后生態(tài)環(huán)境部(包括原環(huán)保部)依據(jù)《環(huán)境保護部門實施按日計罰連續(xù)處罰辦法》等4項配套辦法，不斷加大對環(huán)境違法行為的查處力度。新環(huán)保法也由此被形象地比喻為長出了“牙齒”。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布數(shù)據(jù)說，2018年，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，處罰金額同比增長32%，是新環(huán)境保護法實施前2014年的4.8倍。但是，2019年前10個月執(zhí)法統(tǒng)計卻顯示，數(shù)據(jù)在回落。據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局最新披露，2019年1月至10月，全國環(huán)境行政處罰案件12.45萬件，罰款金額92.77億元，案均罰款金額7.45萬元，同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。

為何呈現(xiàn)出回落態(tài)勢?回顧近幾年的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法實際情況，不難發(fā)現(xiàn)，新環(huán)保法的成功修改為地方執(zhí)法提供了有力武器，執(zhí)法不嚴、違法不究問題從根本上得到遏制。同時，持續(xù)進行的中央生態(tài)環(huán)保督察，無論是對企業(yè)違法問題還是地方上行政不作為、亂作為問題均給予重創(chuàng)。既打擊違法問題又嚴查行政不作為，雙管齊下，執(zhí)法與守法形勢均向好的方向轉(zhuǎn)化。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人認為，這反映出隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性進一步樹立，環(huán)境違法案件的震懾作用和警示教育功能進一步強化，企業(yè)自覺守法意識普遍提高，惡意環(huán)境違法的勢頭得到初步遏制。

無事不擾守法企業(yè)

針對生態(tài)環(huán)境違法形勢這一變化特點，生態(tài)環(huán)境部及時調(diào)整執(zhí)法方式。這位負責人說，2018年以來，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，各地在執(zhí)法中堅持包容審慎的原則，既做到嚴格規(guī)范執(zhí)法，又不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，強化服務(wù)意識。實現(xiàn)對惡意違法企業(yè)依法嚴懲重罰，對守法企業(yè)“無事不擾”，對輕微違法、無心之過或能力不足的企業(yè)加強幫扶指導。

據(jù)介紹，目前，全國所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門均已建立了“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，涵蓋污染源企業(yè)75.76萬家。2018年，通過“雙隨機”方式開展執(zhí)法檢查69.82萬次，發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題4.31萬個，逐步實現(xiàn)對排污企業(yè)差異化監(jiān)管。

按照生態(tài)環(huán)境部部署，在2019年底前，各級生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。去年以來，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查頻次，根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查頻次，大幅減少督查檢查考核數(shù)量，只保留中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監(jiān)督幫扶兩項執(zhí)法。

這位負責人透露，生態(tài)環(huán)境部專門制定出臺實施《統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督實施方案(試行)》，整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、“清廢”行動等多項專項任務(wù)，對計劃、任務(wù)、時間、地域、人員、方式進行全方位統(tǒng)籌，實現(xiàn)監(jiān)督檢查規(guī)模、人數(shù)以及地方配合工作量大幅減少。

同時，生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》等文件，指導各地規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用，促進各地規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法。

這位負責人說，下一步，生態(tài)環(huán)境部將引導企業(yè)自覺、主動守法與嚴格依法執(zhí)法相結(jié)合，分類指導，精準施策，引導企業(yè)自律，加強公眾參與，切實提高企業(yè)守法能力，在此基礎(chǔ)上，將搭建“部企”交流平臺，向企業(yè)贈送環(huán)保法律法規(guī)學習讀本，切實增強企業(yè)環(huán)保意識，促使企業(yè)知法、懂法、守法。

問責曝光嚴重問題

2019年9月1日，生態(tài)環(huán)境部曾公開表示，將用3個月時間開展對群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題平時不作為、急時“一刀切”進行專項整治。

專項整治啟動后，生態(tài)環(huán)境部公開通報了山東省臨沂市蘭山區(qū)及部分街道“一刀切”導致部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)等問題。生態(tài)環(huán)境部在公開通報的同時還將這一問題移交地方進行問責。此外，生態(tài)環(huán)境部還公開通報了陜西省寶雞市高新區(qū)為應(yīng)對監(jiān)督檢查導致部分非“散亂污”企業(yè)關(guān)停問題等。

對于“一刀切”問題，這位負責人明確指出，生態(tài)環(huán)境部態(tài)度依然堅決——堅決反對、嚴格禁止在生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中對企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施，對既影響損害生態(tài)環(huán)境部門的形象和公信力，也損害合法合規(guī)企業(yè)基本權(quán)益的“一刀切”行為零容忍。

據(jù)介紹，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，生態(tài)環(huán)境部嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。

同時，生態(tài)環(huán)境部在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見和重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅行動方案中，細化禁止“一刀切”的措施，提高可操作性。其中，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導規(guī)范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)。

2019年，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)發(fā)布實施。這位負責人強調(diào)，依據(jù)《規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部要求，在組織開展中央環(huán)境保護督察“回頭看”、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法等工作中，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍做法。對采取集中停工、停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)付督察的行為嚴肅查處，對確實屬于“一刀切”問題的作為重要事項向地方轉(zhuǎn)辦。

這位負責人說，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅決禁止生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法“一刀切”，進一步提高執(zhí)法規(guī)范性和公平性，堅持優(yōu)化服務(wù)與嚴格監(jiān)管并重，引導激勵和約束懲戒并舉，做好引導企業(yè)環(huán)境守法工作，為企業(yè)守法創(chuàng)造良好外部環(huán)境。