來源： 經濟參考報

從飛躍發展帶來環境陣痛，到“綠水青山就是金山銀山”，70年來，伴隨經濟發展和工業化加速推進，我國走出了一條生態文明建設的中國特色道路。特別是十八大以來，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快，前所未有。如今，我國生態文明紅利正不斷釋放，越來越多的地方把生態環境保護作為推動高質量發展的新動能，綠水青山美麗畫卷越鋪越廣，金山銀山發展之路越走越寬。

環境質量改善速度之快前所未有

曾經被稱為“死亡之海”的庫布其沙漠，原來幾乎寸草不生、動物絕跡。如今，6000平方公里的綠洲，5000億元的生態財富，讓庫布其沙漠成為目前世界上唯一被整體治理的沙漠，被聯合國確定為全球第一個生態經濟示范區，為世界提供了荒漠化治理的中國樣本。

2019年2月，英國《自然·可持續發展》雜志上發表的一篇論文指出，從2000年到2017年全球新增的綠化面積中，約四分之一來自中國，居全球首位。

從荒漠化治理到污染物減排，從環境治理到生態經濟，從城鎮到鄉村，70年來，我國的生態文明建設取得非凡成就。

污染物排放多次超額完成控制目標。2010年，全國二氧化硫排放總量2185萬噸，化學需氧量排放總量1238萬噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%。2015年，全國化學需氧量排放量2224萬噸，氨氮排放量230萬噸，二氧化硫排放量1859萬噸，氮氧化物排放量1851萬噸，分別比2010年下降12.9%、13%、18%和18.6%。

保護“藍天”“碧水”“凈土”，大氣、水、土壤污染防治三大戰役初戰告捷?！按髿馐畻l”目標全面完成。2018年，全國338個地級及以上城市中，有121個城市環境空氣質量達標，占35.8%，比2015年提高14.2個百分點。中國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低45.8%，提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%～45%的目標。全國地表水1935個水質斷面(點位)中，Ⅰ～Ⅲ類比例為71%，比2016年上升3.2個百分點。全國固體廢物進口總量2263萬噸，較上年減少46.5%。

在河北廊坊市安次區龍河濕地，大批的鷺鳥正從天然濕地遷徙而來。而在幾年前，龍河水資源嚴重不足、自凈能力差、淤積嚴重、景觀缺失。龍江水環境綜合治理工程項目部負責人告訴記者，2018年4月，濕地項目進入場地，當年10月就投入運營，如今國控斷面水質已經達標?，F在這里迎來了大群的鳥和各種原生魚類，當地村民還用撈捕的魚實現了創收。

“參照國際經驗并綜合考慮我國治污減排的進展，可以預見，2035年左右我國的環境質量將實現根本性改善，實現‘碧水藍天’?！眹鴦赵喊l展研究中心資源與環境政策研究所環境政策研究室主任、研究員陳健鵬表示。

走入河北廊坊辛房村，家前屋后兩平方米左右大小的庭院式污水處理設施令人眼前一亮。生活污水進入調節池以及潛流人工濕地處理后，污水凈化進入清水池。“不用村民掏一分錢，就將廚房污水變成清水，用來澆灌花草和菜地。設施上方還種上了綠植，整體效果也很美觀。村民安裝積極性很高?！贝迕窭羁肆粮嬖V《經濟參考報》記者。

70年來，我國城鄉環境基礎設施建設經歷了從零起步到迅速發展的過程。特別是改革開放以來，城鄉環境基礎設施建設加速推進。2017年，我國城鎮環境基礎設施建設投資6086億元，比2001年增長8.3倍。與此同時，國家積極推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，開展村莊環境整治，重點治理農村垃圾和污水，農村人居環境日益得到改善，人民的幸福感不斷提升。

“四梁八柱”制度體系基本形成

“四梁八柱”，來源于中國古代傳統的一種建筑結構，靠四根梁和八根柱子支撐著整個建筑，四梁、八柱代表了建筑的主要結構。令人矚目的環保成就背后，生態文明頂層設計和制度體系建設步穩蹄疾。我國生態環境保護“四梁八柱”制度體系基本形成，環境法治建設加快完善。

1973年，國務院召開第一次全國環境保護會議，審議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，成為我國環境保護事業的第一個里程碑。1978年，全國人大五屆一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，首次將“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法。1983年召開的第二次全國環境保護會議，正式把環境保護確定為我國的一項基本國策?！捌呶濉逼陂g，我國發布首個五年環境規劃——《“七五”時期國家環境保護計劃》……尤其是黨的十八大以來，生態文明建設被納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中。我國生態文明建設實現了歷史性、轉折性、全局性變化，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有。

40多項涉及生態文明建設的改革方案制定落實?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯贰端廴痉乐涡袆佑媱潯泛汀锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯?簡稱“大氣十條”“水十條”“土十條”)頒布實施，《中華人民共和國環境保護法》修訂施行。2018年中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，以七場標志性戰役為主要內容的污染防治攻堅戰全面展開。

環境保護投入也實現了跨越式增長。80年代初期，全國環境污染治理投資每年為25-30億元，80年代末期年度投資總額超過100億元;“九五”期末投資總額達到1010億元，“十二五”期末投資總額達到8806億元。2017年，我國環境污染治理投資總額為9539億元，比2001年增長7.2倍，年均增長14%。

專家認為，隨著生態文明體制改革的推進，我國環境政策體系將更為完善?！翱梢灶A見，隨著環境監管體系改革和排污許可改革的推進，環境監管機構獲取排污單位環境信息的能力將顯著提高，以此支撐精細化政策工具的應用。大數據、衛星遙感遙測等先進技術的應用將支撐環境政策創新。環境稅、排污權交易等市場化政策工具有望在2020-2030年開始有效運行并發揮作用。”陳健鵬說。

不僅如此，產業結構快速優化，產業集約化發展加速，形成了一批大型骨干企業集團。企業數量占比約11%左右的較大規模環保企業，其環保業務營業收入占比超過80%，營業利潤占比超過90%。環保產業技術創新能力進入國際第一方陣。2008年以來我國環保技術相關發明專利的數量已超過日本、美國等國家，世界排名第一。近10年全球環境領域發明專利申請量中，有44%來自中國。

“隨著中國邁入高質量發展時期，環境產業也迎來戰略機遇期，我們正從污染治理走向環境修復和環境創造。”中持股份董事長許國棟告訴《經濟參考報》記者，在環境大建設背景下，涌現出了黑臭水體治理、海綿城市、城市水環境升級、土壤修復、流域治理等眾多產業機會。以城市水環境為例，我們現在要考慮的不光是污水處理廠建設，還要考慮面源污染與水環境，考慮雨水、管網和水系。往生態角度延展，還包括有機質與城鄉物質循環，近郊開發，包括環境設施建設、提標、生態化，近郊農業、休閑養老、景觀等。

E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤對《經濟參考報》記者表示，我國生態文明建設正處于關鍵期、攻堅期和窗口期。真正落實“綠水青山就是金山銀山”，還有很艱辛的路要走。十九大后，中國進入全面開啟生態文明建設的新時代。在這樣一個新的時代背景下，需要有新的經濟形態和新的產業支撐。

從環境產業本身來看，“之前把好干的活都干完了，如污水處理廠BOT、垃圾焚燒等領域已經十分火熱。而現在留下的都是‘難啃的骨頭’，如農村環境、地下水污染等問題還很突出，環境管理要走向更精細化、均衡化的環境服務。環境產業正在走向‘兩山’(綠水青山就是金山銀山)產業時代，需要用改革和創新來構架‘兩山’產業?！备禎f。

環保產業迎來戰略機遇期

在規劃、政策及強有力的環境監管引領和推動下，作為戰略性新興產業的環保產業也迎來了爆發式增長期。

中國環境保護協會、生態環境保護部環境規劃院聯合發布的《中國環保產業分析報告2018》指出，2015-2018年，環保產業營業收入年均增速約達16%，遠高于同期國民經濟的增長幅度，環保產業對國民經濟的貢獻逐步提升。環保產業營業收入與GDP的比值，已由2004年的0.37%增長到2017年的1.63%，對國民經濟增長的直接貢獻率從0.3%上升到2.4%。