來源：經濟觀察報
黑臭水體治理上萬億元市場空間怎么投，這是擺在政府面前的一道難題。
城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅戰七大標志性重大戰役之一，在五大涉“水”攻堅戰中打頭陣。目前，首輪黑臭水體整治大考前兩批督查結果已經出爐，多地存在環境基礎設施建設短板較突出、治標不治本、成效不穩定等問題。
生態環境部水環境管理司司長張波表示，“城市黑臭水體整治涉及市場投資空間上萬億元，單靠各地財政投入遠遠不夠，也是擔不起來的。甚至一些經濟發達城市，其財政也不足以支持黑臭水體整治。”
他以污水管網所需資金為例算了一筆賬：現在全國供水管道長約100多萬公里，而污水管道長僅60多萬公里，相差40萬公里。一般而言，供水、排污管道長度不應差太多。現按每公里污水管道平均大概需要300萬元計算，30-40萬公里長度就需投資一萬億元左右。
也就是說，僅污水管網一項就有一萬億元缺口，而且這只是參照供水而言。另外，污水處理廠、河道綜合整治等方面也需要大量投資。“所以總投資規模是很大的，遠超一萬億元”他說。
可見，如此大的市場空間，僅靠地方政府財力遠遠不夠。那么，應如何發揮政府作用?
把潛在市場變為現實市場
“其實整治黑臭水體的關鍵不在于地方財政困難與否，而在于政府是不是更好發揮了作用。”張波對經濟觀察網說，一方面政府要加大財政投入，另一方面還需理順價格、稅收體系，加強監管，營造公平競爭環境，激發和保障市場的決定性作用。
他認為，地方政府應把環保看作是一個潛在市場，并把這個潛在市場變為現實市場，“這是一個聰明的有擔當的政府該做并且要做好的事情，而不要把不能做、不該做的都包攬過來”。
“只要經濟政策到位、監管到位，就會有效激發市場作用，釋放市場活力，增加內需。一萬多億的市場也是供給側結構性改革的另一方面，實際上把城市生態環境產品負面資產轉化為正面資產，也是一種供給側結構性改革。”他表示。
應注意的是，一些收費標準提高后，可能會出現各種問題，這就需要財政統籌兼顧予以解決。“而不能因為這樣那樣的問題，就不去調整標準，否則，市場就很難起來，政府財政也就擔不起來。”他說。
張波進一步指出，僅黑臭水體整治就有上萬億市場，所以重視環保不能單從行政方面做決定，還要解放思想、深化改革，在做好“融”這篇文章上下功夫，即如何把環保融入經濟發展，融入政治、文化及社會生活各方面。所以政府就要勇于擔當、善于統籌兼顧。這種“融”的理念和方法要求必須落實黨政同責、一崗雙責。
在他看來，當前干環保有三個境界：一是怨環保;二是干環保;三是愛環保，即環保有效推動了經濟轉型發展，并成為核心競爭力。這三個境界背后反映的是各地觀念、能力、作風上的差別。
樹立新發展理念是關鍵
張波認為，一些地方，總是把環保和經濟相對立，這是非常片面的。其實整治黑臭水體并不在于地方經濟是否發達，一些經濟發達地區環保也會滯后，而經濟欠發達地區也不乏環保先進。
他以菏澤市為例介紹稱，當地財政并不富裕，2017年污水處理能力在16萬噸，通過理順污水處理收費標準，加強政府和社會資本合作，一年就新增了16萬噸處理能力，翻了一番，而且當地河流水質也大有提升。
“有些地方說沒錢，污水處理費和標準都很低，還收不起來，其中一半靠財政補貼，另一半沒人給。這不是經濟困難的問題，而是政府作用沒有發揮到位，市場就起不來。”他說。
“而有的地方把黑臭水體治理和附近區域開發結合起來，第三方投資治理黑臭水體后，周邊土地開發也由其負責，當負面資產轉為正面資產，就可用收益反哺黑臭水體治理。”張波表示，黑臭水體整治完成不僅改善了環境質量，還會推動城市轉型發展。
他對經濟觀察網坦言：“所以當前整治黑臭水體首要解決的是一些領導干部認識上的問題，特別需要樹立新發展理念，這是關鍵。若理念轉不過來，工作就很難到位。很多地方只是機械看問題，認為地方財政困難，就不作為，就有理由不完成任務，不是這個道理。”
