政府和社會資本合作(PPP)模式野蠻生長的四年多，PPP項目數量從零飆升至7000多個，投資額超11萬億元，而地方政府借PPP模式變相舉債等問題也隨之爆發。
 
     為規范PPP項目運作、遏制隱性債務增量，財政部去年11月掀起了一場集中清理PPP項目的“風暴”，對不符合規范的假PPP項目進行集中清退。
 
市政工程退庫項目數最多
 
      近日，財政部PPP中心公布的清理結果顯示，清退結果令人驚訝。自2017年12月至2018年3月末，財政部綜合信息平臺已累計清理管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元。
 
      這意味著，在財政部綜合信息平臺的項目中，約有14%的PPP項目被清理，清減投資額占總投資額比重接近10%——這還不包括被要求整改的PPP示范項目，規模近5000億元。
 
      PPP專家、E20研究院執行院長薛濤表示，以前PPP項目入庫比較寬松，這次清理規范后入庫項目質量明顯提高。雖然這次清理出庫項目占比并不大，但對PPP模式推廣影響很大，被清退的項目不少已經進入執行階段，未來政府和社會資本如何處理也是一大難題。
 
      從財政部PPP中心公布的數據來看，此次被清退的PPP項目覆蓋了29個省(自治區、直轄市)，其中退庫前三位的是新疆、山東(含青島)、內蒙古，分別為222個、206個、152個，合計占退庫項目總數的50%。
 
      財政部PPP中心數據顯示，退庫項目數前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為400個、129個、72個，合計占退庫項目總數的51.9%。退庫項目投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發，分別為3568億元、3505億元、1187億元，合計占退庫項目投資額總數的67.6%。交通運輸行業退庫項目單位體量最大，單個退庫項目平均投資額達27億元。
 
      一位PPP業內人士表示，這次清理出庫的項目除了不合規外，也有部分項目是地方政府希望主動清退的，從而騰出財力空間做那些更急需做的PPP項目。
 
對地方債管理更加嚴格
 
      “從近期財政部曝光處罰地方違法違規舉債擔保行為、清理整頓PPP項目，可以看出對地方債管理的牢籠越扎越嚴，這對于防范債務風險十分必要。”上海財經大學教授鄭春榮表示。
 
      正是在這一背景下，各地加快整頓PPP項目庫。前述退庫項目金額最高的山東省財政廳近日發文，要求在全省開展PPP規范管理年活動，一項基本原則正是堅持守住債務“底線”，防范風險，比如抓好已入庫項目整改，對尚未簽約的項目，完善項目資料，確保規范運作;對已簽約的項目，積極與社會資本協商，進一步優化項目運作機制，切實保障項目長期穩定運行。
 
      山東省財政廳強調，堅決杜絕通過明股實債、保底承諾、回購安排、固定回報等各類形式的違法違規行為進行變相融資舉債。
 
      薛濤認為，目前PPP項目退庫后最大難題在于已經動工的項目后續處置如何進行，尤其是一些此前獲得地方通過的PPP項目現在不合規，影響投資者對PPP政策穩定性的評估。
 
      財政部近日發文稱，對無法繼續采用PPP模式實施的項目，應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問題進行整改，做到合法合規;終止實施的，應當依據法律法規和合同約定，通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。